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公主嶺市生活垃圾焚燒發電項目
環境影響評價公眾參與說明
1、概述
公主嶺市生活垃圾焚燒發電項目選址于公主嶺市東南部環嶺鄉 紅旗村，現公主嶺生活垃圾填埋場西南側，擬建設規模為日處理城市 生活垃圾 400t，垃圾來源于公主嶺市的生活垃圾。本項目主要由生產 及輔助工程、公用工程等內容組成，包括新建垃圾接收、貯存、焚燒 系統、煙氣處理系統、垃圾熱能利用系統等。擬采用 1 臺日處理能力 為 400t 的機械爐排爐焚燒爐，工程擬設置 1 臺最大連續蒸發量為 31.5t/h 余熱鍋爐，1 臺裝機容量為 6MW 的純凝式發電機組。設備年 運行 8000 小時，年發電量為 4262.4 萬 kWh。
本項目公眾參與實施主體為公主嶺德聯生物質能源有限公司。本 項目環境影響評價機構為東北師范大學環境科學研究所。本項目公眾 參與采用多種形式，包括：公告欄張貼公示、網上公示、組織公眾填 寫“公眾參與調查問卷”、組織召開公眾參與座談會。本項目公眾參與 實施各環節情況見表 1-1。
表 1-1 公眾參與各環節實施情況
序號 | 工作方式 | 實施時間 |
1 | 在街道、社區、村委基層組織宣傳欄進行第一次信 息公示 | 2015 年 12 月 23 日~ 2016 年 01 月 09 日 |
2 | 在“公主嶺市人民政府”網站上進行第二次信息公示 | 2016 年 08 月 15 日~ 2016 年 08 月 26 日 |
3 | 在街道、社區、村委基層組織宣傳欄進行第二次信 息公示 | 2016 年 08 月 15 日~ 2016 年 08 月 26 日 |
4 | 公眾參與問卷調查 | 2016 年 12 月 5 日~ |
5 | 在街道、社區、村委基層組織宣傳欄進行公眾參與 座談會通知公示 | 2016 年 12 月 10 日~ 2016 年 12 月 27 日 |
6 | 在建設單位官網上進行公眾參與座談會通知公示 | 2016 年 12 月 10 日~ 2016 年 12 月 27 日 |
7 | 召開“公主嶺市生活垃圾焚燒發電項目環境影響評 價公眾參與座談會” | 2016 年 12 月 28 日 |
2、公示信息及征求意見
2.1 公示信息內容
2.1.1 第一次公示信息 在項目評價范圍內的敏感目標處以張貼布告的形式向公眾告知
建設項目的情況，建設單位和環評單位的聯系方式，環評工作程序和 主要工作內容，征求公眾意見的主要事項和公眾提出意見的主要方式。 具體內容見附件。
2.1.2 第二次公示信息 在項目評價范圍內的敏感目標處以張貼布告的形式、以及網上和
報紙公示的形式同步向公眾公開有關環境影響評價的信息；告知公眾 建設項目對環境可能造成的影響，預防或者減輕不良環境影響的對策 和措施，環境影響報告書提出的環境影響評價結論；公眾查閱環境影 響報告書的方式和期限，征求公眾意見的范圍、具體形式和起止時間， 公示期間無反饋意見。具體內容見附件。
2.1.3 問卷調查內容 建設項目情況簡述；建設項目對環境可能造成影響的概述；擬采
取的主要環境保護措施、環境風險防范措施以及預期效果；征求公眾 的意見。
2.1.4 公眾參與座談會通知公示信息 在項目評價范圍內的敏感目標處以張貼布告的形式、以及網上公
示的形式同步向公眾發布座談會的時間、地點、主要議題、會議議程、 參與方式等信息。具體內容見附件
2.2 公示載體
2.2.1 網絡公示
（1）第二次公示
公示時間：2016 年 08 月 15 日~2016 年 08 月 26 日 公示網址：http://www.go ng zhuling.gov.cn/gggs/104231.jhtml#
公示截圖如下：
（2）公眾參與座談會
公示時間：2016 年 12 月 10 日~2016 年 12 月 27 日
公示網址：ttp://www.gl hbjt .co m/notice/gonggaogongshi/43465.ht ml
公示截圖如下：
2.2.2 張貼公示
（1）第一次張貼公示
張貼公示時間：2015 年 12 月 23 日~2016 年 01 月 09 日 張貼地點：環嶺街道農科所一隊、三隊，張家街吉林省原種繁殖
場社區
張貼照片：
農科所
張家街原種場
（2）第二次張貼公示
張貼公示時間：2016 年 08 月 15 日~2016 年 08 月 26 日 張貼地點：環嶺街道農科所一隊、三隊，張家街吉林省原種繁殖
場社區
張貼照片：
農科所一隊
農科所三隊
張家街原種場
（3）公眾參與座談會張貼公示
張貼公示時間：2016 年 12 月 10 日~2016 年 12 月 27 日 張貼地點：環嶺街道農科所一隊、三隊，張家街吉林省原種繁殖
場社區
張貼照片：
農科所一隊
農科所三隊
張家街原種場
2.2.3 報刊公示
項目環境影響評價單位于 2016 年 月 日在 進行了報刊公示。 公示內容截圖如下：
2.2.4 公眾參與問卷調查 在發布兩次環境影響評價信息公告后，建設單位采用現場發放調
查問卷的方式，于 2016 年 12 月對當地個人、團體、企業單位進行公 開征求意見。書面問卷調查內容包括：
（1）公眾對建設項目所在地目前的環境問題（包括大氣環境、 水環境、聲環境等）狀況的調查。
（2）公眾對建設項目的了解狀況及反應。
（3）了解建設項目概況后，公眾對項目可能排放的污染物對環 境影響意見。
（4）公眾對本項目建設的意見。
（5）公眾對本項目污染防治及環保部門審批該項目有何建議和 要求。
2.2.5 公眾提出意見情況 本項目在網絡公示、張貼公示、報刊公示期間，均未收到公眾的
反饋意見。在問卷調查期間，收到公眾的意見情況如下： 本次公開征求公眾意見階段，現場共發放問卷 134 份、，回收 129
份，回收率 96.2%。其中團體調查問卷 6 份，個人調查問卷 123 份。
征求公眾意見階段涉及的個人所屬區域 5 個，包括：農科所一隊、 農科所三隊、張家街一分場、張家街二分場、福馨新城小區。
征求公眾意見階段涉及的團體 6 個，包括：公主嶺市環境衛生管 理處、吉林省原種繁殖場社區河西分區、四平農業科學院實驗農場、 吉林省農業科學院果樹研究所、公主嶺市殯儀館、公主嶺市昕奇玻璃 制品廠。
3、深度公參情況
2016 年 12 月 28 日上午，建設單位組織召開本項目環境影響評 價公眾參與座談會。公主嶺市政府、公主嶺市環保局、公主嶺市城管 局、公眾代表、環評機構參與了本次會議。會議聽取了公眾代表對于 本項目環評工作的建議和意見，回答了公眾代表關于本項目建設、環 保措施以及政府環保工作的疑問，對建設單位下一步工作提出了要求。
經過與會各方充分、坦誠的交流，公眾代表對本次組織的座談會 感到滿意，公眾代表對建設單位采取的環保措施表示認可，建設單位 公主嶺德聯生物質能源有限公司向公眾代表承諾，在嚴格落實環評報 告要求的前提下，加強對項目環保建設，并邀請熱心環保的公眾代表 作為項目監督員，對本項目建設、運營期間的環保情況進行監督，建
設單位將及時公開環保信息，監督員和廣大公眾可以了解核實。公主 嶺市政府、市環保局也進行了總結表態。
公眾參與座談會
參加會議的公眾代表
公眾代表提問
市環保局、市城管局、建設單位、環評單位作答
4、公眾意見處理
4.1 收到公眾意見的情況概述 本項目在網絡公示、張貼公示、報刊公示期間，建設單位及環評
單位均未收到公眾反饋意見。
2016 年 12 月，建設單位采用現場發放調查問卷的方式對當地個 人、團體（鄉、鎮、村、鄰近企事業單位）進行公開征求意見。本次 公開征求公眾意見階段，現場共發放調查問卷 134 份，回收 129 份，
回收率 96.2%。其中團體調查問卷 6 份，個人調查問卷 123 份。公眾
意見調查結果表明：受訪的 6 個團體中，100%同意項目建設，無反
對意見。受訪的 123 名個人中，90.2%的支持本項目建設，其余表示 無所謂。
2016 年 12 月 28 日，建設單位組織召開公眾參與座談會，公眾 意見主要包括廢水、廢氣、固廢處置措施及可行性、公眾參與監督機 制、企業環保信息公開等問題，建設單位一一予以解答和落實，與會 代表均表示理解和支持，同意本項目的建設。
4.2 公眾意見整理歸納分析情況 項目在網絡公示、張貼公示、報刊公示期間，均未收到公眾意見。
在問卷調查和深度公參期間公眾意見整理歸納分析如下。
4.2.1 問卷調查意見整理歸納分析
（1）團體意見
6 個受訪團體均表示同意本項目選址建設。具體意見和建議如下：
表 4.2-1 團體意見統計匯總結果
序 號 | 單位名稱 | 有關意見和建議 |
1 | 公主嶺市環境衛生管理處 （生活垃圾填埋場） | 無 |
2 | 公主嶺市殯儀館 | 嚴格按照國家標準規范建廠 |
3 | 吉林省原種繁殖場社區河西分 區 | 必須嚴格按照國家規定執行，減少對周圍環境的 影響 |
4 | 四平市農業科學院實驗農場 | 無 |
5 | 公主嶺市昕奇玻璃制品廠 | 真正減少對周圍環境的影響 |
6 |
吉林省農業科學院果樹研究所 | 為避免對果樹所工作與生活環境及果樹生長發育 造成不良影響，上述項目達產后，在煙氣中的污 染物、顆粒物及地下水排放方面，應達到環保部 發布的《生活垃圾焚燒污染控制標準》之相關規 定（5 技術要求、8 排放控制要求），否則不同意 在此廠址建設。 |
（2）個人意見
表 4.2-3 個人意見統計分析結果
序號 | 調查內容 | 調查統計結果（%） | |||||||
1 | 您在本地的居住情況 | 臨時住戶 | 長期住戶 | ||||||
4.1% | 95.9% | ||||||||
2 | 您認為本區域主要的環 境問題是（多選） | 地表水 | 地下水 | 環境空氣 | 固體廢物 | 噪聲 | 生態 | ||
7.4% | 36.5% | 40.2% | 10.6% | 1.1% | 4.2% | ||||
3 | 您對本項目了解程度 | 很了解 | 一般 | 不清楚 | |||||
56.1% | 42.3% | 1.6% | |||||||
4 | 您認為本項目建設對當 地的主要影響為（多選） | 經濟 | 環境 | 社會 | 其他 | ||||
17.2% | 60% | 15.9% | 6.9% | ||||||
5 | 您認為本項目的主要環 境問題是（多選） | 地表水 | 地下水 | 環境空氣 | 固體廢物 | 噪聲 | 生態 | ||
27% | 35.4% | 7.9% | 15.2% | 6.7% | 7.9% | ||||
6 | 您對本項目建設的意見 | 支持 | 無所謂 | 有條件支持 | 反對 |
91.1% | 8.9% | 0 |
由上表可知：
① 被調查代表基本上為當地長期住戶，占 95.9%，其余為臨 時住戶。
② 針對項目所在區域環境現狀問題，大部分調查代表認為環 境空氣和地下水是最主要的問題，分別占 40.2%和 36.5%；認為噪聲 是主要環境問題的最少，占 1.1.%。
③ 被調查的公眾代表基本對本項目比較了解，其中很了解的 占 56.1%，一般的占 42.3%，不了解的僅占 1.6%。
④ 絕大部分受訪代表認為本項目建設對當地的主要影響為環 境，占 60%，認為本項目建設能夠改善目前生活垃圾填埋造成的環境 影響，改善周邊居民生活環境。
⑤ 公眾代表對本項目環保治理措施較為滿意和認可，對于本 項目的主要環境問題，35.4%的受訪代表認為主要的環境問題為地下 水，27%的受訪代表認為主要的環境問題為地表水，15.2%的代表認 為固體廢物是主要環境問題。
⑥ 被調查的公眾代表絕大部分對本項目的建設表示支持，占91.1%，剩余 8.9%的代
表認為無所謂，無人反對。
4.2.2 深度公參意見整理歸納分析
2016 年 12 月 28 日，建設單位公主嶺德聯生物質能源有限公司 組織召開公眾參與座談會，項目所在地周邊個人及團體代表參會，公
主嶺市政府、市環保局、市城管局以及環評編制機構一同參加了會議， 參會代表共計 36 人，會議對本項目建設概況和環評報告編制情況進 行了匯報，參會代表對關心的項目環保措施、監督機制、環保信息公 開等問題進行了提問，提出了相應的要求，建設單位一一予以作答， 并作出了承諾和表態，參會人員均表示認可和同意本項目建設。具體 深度公參意見統計分析結果見表 4.2-4。
表 4.2-4 深度公參意見統計
序號 | 調查內容 | 調查統計分析（%） | |
1 | 公眾參與座談會 | 同意建設（100%） | 不同意建設（0） |
2 |
主要意見歸納 | 1、 垃圾焚燒過后產生的灰、渣怎么處理，會不會對環境造成 影響？ 2、 老百姓如何知道項目的污染排放情況是合格的，能不能做 到環評單位介紹的要求？ 3、 垃圾焚燒發電廠摻燒煤嗎？ 4、 垃圾焚燒發電和現在垃圾處理場有什么不一樣？ 5、 垃圾燃燒時會產生很臭的味道，每天焚燒垃圾量這么大會 不會產生大量臭氣，會不會對老百姓生活造成影響？ 6、 每天這么多垃圾送到這里會產生很多臭水，如何解決的， 會不會污染我們土地和地下水？ 7、 廠建成以后，上班的工人是從你們其它廠調人來，還是在 我們當地村民招人？ | |
由上表可知： 公眾對本項目灰渣、廢水、廢氣是否影響當地環境質量較為關系；
對三廢的處理、處置方式較為關系；關注項目公眾參與的監督機制的 實施以及企業生產過程中信息公開制度的建立情況。
4.3 公眾意見采納情況
4.3.1 問卷調查意見采納情況 公眾意見調查期間公眾的采納情況說明見表 4.3-1。
表 4.3-1 公眾意見采納情況說明
序 號 | 調查 對象 | 意見和建議 | 采納 與否 | 說明 |
1 |
團體 |
必須嚴格按照國家規定執行，減少 對周圍環境的影響 |
采納 | 本項目建設將嚴格按照國家 |
的法律法規進行建設，采取 合理的環保措施，保證達標 排放，減輕對周圍環境的影 | ||||
響。 | ||||
煙氣排放應達到環保部發布的《生 |
采納 | 本項目煙氣凈化采用國家推 | ||
薦的 SNCR 脫硝+半干法+干 | ||||
活垃圾焚燒污染控制標準》之相關 規定（5 技術要求、8 排放控制要 | 法+活性炭+布袋除塵工藝，煙 氣排放標準完全能夠達到或 | |||
求），否則不同意在此廠址建設。 | 優于《生活垃圾焚燒污染控制 | |||
標準》（GB18485-2014）要求。 | ||||
2 |
個人 | 盡快建設，改善現有環境 | 采納 | 項目在滿足相應環保要求后， 將盡快建設運行。 |
促進當地就業 | ||||
減少污染物排放，加強廢物利用 |
采納 | 項目將嚴格按照國家相關法 律法規建設，選擇合理的污染 防治措施，確保污染物達標排 放和資源化綜合利用。 |
4.3.2 深度公參意見采納情況 深度公參意見采納情況說明見表 4.3-2。
表 4.3-2 深度公參意見采納情況說明
序 號 | 意見和建議 | 采納 與否 | 說明 |
1 |
垃圾焚燒過后產生的灰、渣怎么處理，會 不會對環境造成影響？ |
采納 | 垃圾經過高溫焚燒后會產生爐渣和飛 灰，爐渣進行再生利用，可作為環保建筑 材料，如行道磚、路沿石、道路路基骨料 等材料；飛灰通過集中收集，用水泥作為 固化材料，配以螯合劑穩定固化成型后 送衛生填埋場安全填埋。因此，不會對環 境造成影響。 |
2 |
我們老百姓怎么能夠知道這個項目的污染 排放情況是合格的，能不能做到環評單位 介紹的要求？ | 項目的煙氣排放和污水排放均設置了在 線監測系統，此系統是聯網的，實時向公 主嶺市環保局和吉林省環保廳傳輸運行 數據，接受監督。另外在廠區大門口設置 大屏幕電子顯示屏，向老百姓公布實施 數據情況，接受廣大群眾監督。周邊居民 可以推選監督員，隨時隨地對本項目廠 內外任何部位進行監督檢查。 |
序 號 | 意見和建議 | 采納 與否 | 說明 |
3 |
垃圾焚燒發電廠摻燒煤嗎？ |
采納 | 不摻燒煤，在機組剛啟動時，采用 0#輕 柴油輔助預熱使垃圾達到連續燃燒狀態 后，關閉輔助 0#輕柴油系統。之后，在 正常運行過程中以生活垃圾為燃料，無 任何輔助燃料。 |
4 |
垃圾焚燒發電和現在垃圾處理場有什么不 一樣？ |
采納 | 垃圾處理場是采用“不對垃圾做任何處 理，直接傾倒至垃圾填埋場”的填埋處理 方式，垃圾填埋占地大，會消耗大量的耕 地面積，而且會帶來地下水、空氣等方面 的潛在污染威脅。我們這個項目采用“焚 燒垃圾并利用余熱發電”的方式處理垃 圾，采用先進的垃圾焚燒工藝和設備，達 到垃圾處理的“無害化、減量化、資源化” 的目的。這種方式也是發達國家普遍采 用和國家現行大力推廣的生活垃圾處理 方式。 |
5 |
垃圾燃燒時會產生很臭的味道，你們每天 焚燒垃圾量這么大會不會產生大量臭氣， 會不會對我們生活造成影響？ |
采納 | 不會聞到氣味。我們在焚燒過程中有嚴 格的氣味控制措施。 （1）運輸通道、卸料大廳、垃圾池以及 垃圾焚燒給料系統等都是密閉的。所以 的異味全部收集到垃圾池內，并且所以 通道均設置風幕防止氣體外溢。 （2）垃圾池內的氣體由一次風機送至爐 膛內燃燒，所以卸料大廳、垃圾池等區域 是負壓狀態，氣體不會外溢。 （3）臭氣經過 850℃~1100℃高溫燃燒 后，將分解殆盡； （4）運輸通道、卸料大廳設置了植物液 除臭噴淋裝置等措施，降低氣體中異味； （5）煙氣凈化系統為 SNCR 脫硝+半干 法+干法+活性炭+布袋除塵工藝，確保空 氣中異味全部被分解。 |
6 |
每天這么多垃圾送到這里會產生很多臭 水，你們怎么解決的，會不會污染我們土 地和地下水？ |
采納 | 不會污染周邊的土壤和地下水。垃圾里 的污水又叫做垃圾滲濾液。生活垃圾被 直接送到垃圾坑后，滲濾液在垃圾坑中 被收集起來，用管道輸送到垃圾滲濾液 處理站，垃圾坑、滲濾液處站的各個處理 池在建設時均做了防腐防滲處理，整個 過程中滲濾液都不會接觸到土地。滲濾 液處理系統采用復雜而先進的工藝，污 水管網均為密閉設置，達到《污水綜合排 放標準》（GB8978-1996）三級標準后進入 |
序 號 | 意見和建議 | 采納 與否 | 說明 |
市政污水管，送至城市污水處理廠達標 處理。整個處理過程處于全密閉過程，所 以不會對地下水和土壤產生和污染。 | |||
7 | 廠建成以后，上班的工人是從你們其它廠 調人來，還是在我們當地村民招人？ |
采納 | 本項目除高級管理人員和部分特殊要求 技術崗位由總部委派外，其余人員當地 招聘為主，歡迎當地人員報名應聘。 |
4.3 公眾意見未采納情況 本項目在公眾意見調查和深度公參期間，公眾意見均得到采納，
無未采納意見。
5、報告書查閱方式
為了讓公眾更多了解本項目建設情況，公主嶺德聯生物質能源有 限公司將公眾參與情況進一步公告公示，公眾也可以查閱項目環評報 告書，報告書全本提供電子版查閱。
參 閱 網 址： 登 錄 無 錫 國 聯環 保 能 源 集 團 有限 公 司 網 站
（http://www.ing-re.com/notice/gonggaogongshi）查閱。
6、公示期間聯系方式
公示期為 2016 年 12月 29 日~2017 年 1 月 10 日
建設單位：公主嶺德聯生物質能源有限公司 聯系人：田蘇岳
聯系電話：15052236385
7、附件
1、公主嶺市生活垃圾焚燒發電項目環境影響評價報告書
2、公主嶺市生活垃圾焚燒發電項目環境影響評價公眾參與座談會會議紀要。
3、項目所在地位置圖
4、項目工藝流程圖
